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成都營商環境的改革

已經進入新階段

日前，由成都市發展改革委牽頭制定的《成都市惠企政策全生命周期管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發。同時，編制形成了《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）（以下簡稱《機會清單》），並加快推動全市各項政策便捷、高效兌現落實。

惠企政策如何制定實施？

成都發布“操作說明書”

該《辦法》出台的目的，是要規範全市惠企政策制定和實施工作，提升政策惠企質效，營造良好政策環境，建設一流營商環境。

該《辦法》所稱的惠企政策，是指以成都市委市政府及其辦公廳名義印發或市級部門聯合（單獨）制定實施，以促進經營主體發展壯大、產業建圈強鏈為目的，以上級和本級財政資金獎勵補貼為支持手段的政策措施。

“調研梳理中我們了解到，目前的惠企政策存在著申報不便利、審核流程多、資金兌現慢等問題。”成都市發展改革委相關負責人介紹說，《辦法》的出台，就是要從破解問題入手，綜合降低企業獲取政策成本、提升企業政策享受滿意度、促進企業做大做強等三個方面要求，突出惠企政策全生命周期管理，按照惠企政策制定、政策聯審、發布推送、申報兌現、評估問效等全流程環節實施管理。

規範管理體現在哪些方面？

成都市發展改革委相關負責人舉例介紹說，按照《辦法》規定，今後全市制定的資金獎補類惠企政策事項都應按照“免申即享”“易申快享”兩類進行分類管理。

“免申即享”類事項

指不需要經營主體申報，制定實施部門依據實施細則和業務數據可直接生成符合條件的支持對象名單，主動直接兌現到經營主體的惠企事項。

“易申快享”類事項

指需要經營主體申報，制定實施部門依據實施細則和申報材料進行審批，生成符合條件的支持對象名單，並在承諾兌現時限內兌現的惠企事項。

不同類的惠企政策，有不同的管理辦法。對“免申即享”類事項，制定實施部門應按照名單確定、事項審批、推送確認、資金兌現4個環節開展工作。

“限時”是管理環節中的關鍵詞

比如推送確認環節，《辦法》規定，制定實施部門應在完成資金分配方案最終審批程序後10個工作日內，依托“蓉易享”平台和線下企業服務體系，向擬支持對象定向推送惠企事項兌現提醒信息，並引導其在“蓉易享”平台對是否接受獎補資金支持的意願和對收款賬戶信息進行確認。

在資金兌現環節，制定實施部門應在意願和信息確認結束後3個工作日內，會同財政部門將資金直接撥付到已完成確認的經營主體賬戶。

“限時”一詞貫穿在整個辦法中。

比如，針對調研中發現的實施細則出台晚導致政策落地實施慢的問題，該《辦法》明確了政策文件及其實施細則實行同步起草、送審、發布，從制度層面保障政策發布或生效之日起即具備實施條件，促進政策出台後快速落地落實。“制定實施部門應在惠企政策文件印發後10個工作日內，在‘蓉易享’平台進行政策文件、實施細則、惠企事項申報指南同步發布。”成都市發展改革委相關負責人說。

此外，針對調研中發現部分政策制定實施和財政預算執行未有效餃接的問題，《辦法》要求明確政策制定實施時間計劃，及時申報資金預算，形成資金分配方案，促進政策制定實施與預算編制和執行工作環環緊扣。

《辦法》還提出了建立惠企政策聯審機制，具體由成都市發展改革委會同市城市運行和政務服務辦、市財政局、市審計局和相關部門建立惠企政策聯審機制，負責開展惠企政策聯審工作。惠企政策聯審機制應在制定實施部門提交惠企政策聯審申請後10個工作日內，形成聯審結論。

成都市發展改革委相關負責人介紹，聯審機制的設立，是為了對新惠企政策出台的必要性、制定的規範性、實施可操作性、預算可承載性進行多維度和規範化聯合審查，將政策一致性落實到操作層面，避免出現政策分解謬誤或合成謬誤。

《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）》正式發布！

成都市發展改革委在全面分析梳理市本級制定實施惠企政策的基礎上，組織市級相關部門梳理匯總2024年市本級惠企政策申報計劃，編制形成了《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）》（以下簡稱《機會清單》），逐項明確政策內容、兌現方式、申報渠道、申報時限、聯系方式等信息，加快推動全市各項政策便捷、高效兌現落實。

本批《機會清單》共包含137條政策事項，其中獎補類政策事項132條，減免類政策事項3條，權益類1條，資質類1條。

具體來看

從支持領域看

主要涵蓋9個行業領域，其中“促進軟件和算力產業高質量發展”涉及27條政策事項，“促進新型顯示和集成電路產業高質量發展”分別涉及25條政策事項，“促進高質量就業創業和知識產權保護”涉及18條政策事項，“促進成都生物醫藥產業高質量發展”涉及17條政策事項，“促進城市綠色低碳發展”涉及14條政策事項，其他類政策事項36條。

從申報時間看

本批次惠企政策有67條政策事項將在2024年上半年完成申報，35條政策事項將在2024年下半年完成申報，23條政策事項屬于常態化申報，12條政策事項屬于免申即享。

從資金額度看

本批次惠企政策預計將兌現資金超17億元，其中惠企政策資金較多的領域包括促進高質量就業創業和知識產權保護、促進新型顯示和集成電路產業高質量發展、促進城市綠色低碳發展、促進生物醫藥產業高質量發展、支持制造業高質量發展等。