2024.05.15
民營經濟是成都高質量發展的重要基礎，是推動成都加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市的重要力量。近年來，成都市民營經濟取得長足發展，經營主體數量不斷增長，民營經濟規模持續提升，2023年，成都市民營經濟增加值1.07萬億元、增長5.5%；2024年1-3月，實現民營經濟增加值2780.92億元、增長5.0%，佔GDP比重達50.4%。為深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，優化民營經濟發展環境，激發民營經濟發展活力，進一步促進民營經濟發展壯大，成都市出台“民營經濟55條”。
5月15日，成都正式印發《關于進一步促進民營經濟發展的若干政策》（以下簡稱“若干政策”），從十七個方面拿出55條措施直擊民營經濟發展痛點難點，進一步優化民營經濟發展環境。
在促進市場公平準入、支持參與政府采購、支持發展壯大和數字化轉型、加大融資支持力度等領域，成都拿出真金白銀支持民營經濟發展壯大，條條聚焦民營企業關切和獲得感。
從政策著力點來看，成都在制度性交易成本、生產經營成本上做“減法”，在維護合法權益、激發市場活力上做“加法”。以改革的力度換發展的溫度，這封“任務書”和“施工圖”將進一步匯聚民營經濟的發展合力。
破壁壘︰
形成可預期的制度環境
市場準入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”是近年來民營企業反映較為集中的問題，《若干政策》出實招破除各種市場準入壁壘。
在促進市場公平準入方面，成都將嚴格落實“全國一張清單”管理模式，清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。為了讓民營企業有更多準入機會，成都將建設社會資本“蓉易投”平台，向民營企業滾動發布重大項目清單、產業項目清單、特許經營項目清單、城市機會清單、政府購買服務機會清單，支持民營企業參與重大項目建設。成都還將通過加強招標代理機構及從業人員綜合監管、升級公共資源電子交易雲平台，保障企業平等便利參與招標投標活動。
記者梳理發現，《若干政策》推動形成親清政商關系，突出政府執法的溫度和包容。
成都將優化信用服務，分批次在不同領域推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規證明，同步實施“合規一碼通”模式，推動數據“多跑腿”、企業“少跑路”。
在推進規範文明監管執法，“綜合查一次”聯合執法、免檢機制、民營企業首次違法合規免責清單等創新機制是亮點。
給機會︰
讓民營經濟有更大的投資空間
和更多的參與機會
《若干政策》拿出真金白銀，支持民營企業直面成長中的困難。
針對民營企業在數字化轉型中遇到的“不敢轉”“不會轉”的難題，《若干政策》給出數字化轉型的獎勵政策。2025年底前，成都將安排不低于3億元資金，支持不低于300戶中小企業實施數字化轉型。支持企業“上雲用數賦智”，對綜合評定為三星級、四星級、五星級的上雲企業，分別按上年度上雲費用的20%、30%、40%給予最高30萬元、50萬元、100萬元資金補助。
《若干政策》還拿出系列賦能措施，支持民營企業做大做強。
成都將實施培優育強龍頭企業計劃，對首次評為中國民營企業500強的企業，給予1000萬元一次性獎勵。對新入圍的國家級制造業單項冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新企業分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性獎勵。民營企業上規發展也有最高 30 萬元的一次性獎勵。
成都將支持民營企業參與重大科技攻關，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式攻關一批重點產業鏈關鍵核心技術的民營企業將得到資金支持，最高不超過1000萬元。
針對個體工商戶，《若干政策》拿出了有溫度的支持措施。支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經營，在具備條件的餐飲相對集中街道劃定臨停路段，允許車輛在就餐時段臨時停放。
強保障︰
融資、人才、土地、算力等全要素支持
《若干政策》強化要素保障，在融資、人才、土地、算力等全要素上給出大力支持。
在融資支持方面，成都鼓勵金融機構針對民營企業特征創新開發金融產品，開展“民企首貸通”活動，對銀行機構發放的小微企業年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予每戶最高100萬元獎勵。支持民營企業利用知識產權質押融資，推動完善知識產權價值評估體系。
在人才和用工保障方面，成都支持民營企業建設“人才飛地”，支持民營企業人才申報“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”等市級重大人才計劃，按標準給予入選人才（團隊）相應支持。符合規定條件的民營企業可自主認定2名《成都市人才分類目錄》的D類人才。
《若干政策》還加強了新型生產要素供給，支持民營企業通過申領“科技創新券”“算力券”“零碳券”購買科技服務、算力資源、碳核算、碳足跡認證等開放共享服務。圍繞智能生產、智慧治理等重點領域，成都每年發布不少于500條城市機會清單，支持民營企業在元宇宙、人工智能等領域打造引領性場景，給出最高 100萬的獎勵。
《關于進一步促進民營經濟發展的若干政策》
一起來看專家解讀
“有助于持續改善營商環境提升發展能級”
中國社會科學院國家經濟發展與經濟風險研究中心主任鄧洲，談到“無論從發展規模、發展水平、對地方經濟社會的影響力看，成都民營企業的發展在中西部地區是較好的，此次“民營經濟55條”的實施對提振民營企業投資和發展信心、挖掘民營經濟市場潛力、優化民營經濟經營環境、增強民營經濟轉型升級內生動力有積極的作用，釋放了良好的政策信息，有助于持續改善成都營商環境提升發展能級。”
在鄧洲看來，此次政策的一些舉措，著力瞄準解決民營企業發展痛點。“其中，加強新型生產要素供給、支持參與重大科技攻關項目、加大拖欠民營企業賬款清理力度、營造尊重支持民營企業家的社會氛圍等政策條款針對當前民營企業發展堵點和擔憂，給出了具體有效的政策措施，有很多政策是具有創新性的，在一定程度上突破了既有的、傳統的政策框架和習慣，如果這些措施實施到位，是非常有助于成都改善政商關系，為民營企業發展松綁。”鄧洲說。
“為成都民營經濟高質量發展注入新動力”
在國務院發展研究中心企業所研究員高太山看來，民營經濟在成都經濟結構中佔有重要地位，是成都經濟發展的一塊“金字招牌”，成都民營經濟創新創業氛圍很濃，始終保持著較高的活躍度，在促消費、穩就業、帶動經濟增長等方面發揮著舉足輕重的關鍵作用。
“當然我們也要看到，當前民營經濟發展也遇到一些困難和挑戰，這些困難有些來自國內外大環境、有的來自企業自身，也有一些周期性挑戰，但總體上，民營經濟仍然處于穩步發展的階段，難免會遇到‘成長中的煩惱’。”高太山表示，“民營經濟55條”從市場準入、要素獲取、科技創新、國際競爭力、監管執法等17個方面、共計55條，系統全面、舉措細致、針對性強，為成都民營經濟高質量發展注入新動力。
高太山進一步分析，比如，“民營經濟55條”明確支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經營等舉措，有溫度、更暖心，也符合發展需求。再比如，“民營經濟55條”提出監管執法強調規範文明、包容審慎、注重分類引導和信用監管，類似的提法也有利于改善預期。“‘民營經濟55條’落地執行後，讓更多好的舉措真正落到實處，惠及民生，將大幅提振民營經濟信心，對推動經濟社會高質量發展發揮重要作用。”高太山說。
“體現了因地制宜發展新質生產力的要求”
國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗岩認為，成都這次及時出台的“民營經濟55條”，以問題為導向，提供了路徑明確、以“真金白銀”支持的實招。在郭麗岩看來，一些舉措踩準企業發展所需。比如，民營企業希望能夠公平獲得更多市場機會，對此，成都設立了社會資本“蓉易投”平台，滾動發布“五張清單”；對民營企業首台（套）重大技術裝備產品、首批次新材料、首版次軟件，政府優先購買和提供應用場景。又如，對民營企業反映的拖欠賬款等問題加大清欠力度的同時，也從參與政府采購預付款比例和支付期限等方面做了規定。
談及“民營經濟55條”呈現出的亮點和特色時，郭麗岩表示，通過加快盤活和促進要素創新性配置的系列舉措，體現了因地制宜發展新質生產力的要求。
“例如，支持民營企業建設人才飛地及其他各類人才支持計劃，有利于推動新型人才向新質生產力形成方面加快匯聚；又如，相關部門將在科技服務、算力、碳核算和碳足跡認證等方面提供開放式共享服務，有需要的民營企業可以通過申領‘創新券’‘算力券’‘零碳券’等方式獲得，有利于加快新型要素流通和優化配置。”郭麗岩說。
